我厅出台水行政处罚自由裁量权指导标准和适用规则

发表时间：〖2011/11/25〗    浏览次数：〖13851〗

  近日，我厅制定印发了《陕西省水行政处罚自由裁量权指导标准》和《陕西省水行政处罚自由裁量权指导标准适用规则》（陕水发[2011]123号）。两个规范性文件的出台，对规范全省水利系统水政执法行为，推进依法治水管水将起到极大地推动作用。 
  规范行政处罚自由裁量权，就是把法律、法规、规章中规定的行政处罚的种类（如：警告、罚款、没收违法所得、吊销许可证等）、幅度（如：可以处二万元以上十万元以下的罚款）等按照违法行为的轻重程度，细化、量化为若干阶次。其目的是要求执法人员在实施行政处罚过程时，根据违法的情节、程度轻重，选择适用相应阶次的处罚，从而最大程度降低行政处罚中人为不合理因素，最大限度保障处罚行为的合法公平公正。 
  《指导标准》共分为9大类123个行政处罚项目，每一个处罚项目都按照违法行为、处罚的依据、违法的程度、违法情节和处罚标准细化量化。违法程度划分为轻微、一般、较重和严重四个阶次，处罚标准也细分为四个相应的阶次。《适用规则》共17条，是与《指导标准》配套适用的原则性、程序性规定，主要用于指导各级水行政处罚机关（包括各级水行政主管部门、法律法规授权的单位、受委托实施处罚的单位）正确运用《指导标准》。 
  据了解，自去年省政府办公厅《陕西省规范行政处罚自由裁量权规定》和省法制办《关于全面开展规范行政处罚自由裁量权工作的通知》下发后，我厅就及时制定了实施方案，成立了分管厅长为组长的领导小组，明确了政法处、水资源处等10个处室和单位的工作职责。随后，厅政法处组织专人对现行由我厅负责执行的50多部法律、法规、规章中规定的行政处罚项目逐一进行梳理，对水资源管理、河道管理、水工程保护、水保监督、渔政管理、防汛管理、水文设施保护、城乡供用水管理、移民管理共9类123项行政处罚，先行由各相关业务处室单位进行细化量化。8月中旬，组织专家对细化量化后的473个处罚细目逐一进行了审查修改，并将修改结果反馈各处室和单位，几上几下，形成了该指导标准。厅政法处还根据有关法规规定，结合细化量化标准，制定了指导标准适用规则。